省中小企业局局长伍丕光在全省制浆造企业污染治理工作会上的讲话
同志们：
刚刚闭幕的中央经济工作会议和省委经济工作会议强调，做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，在发展中促转变，在转变中谋发展。今天，我们在这里召开全省制浆造纸企业污染治理工作会，研究部署制浆造纸企业的治污减排工作，对于贯彻落实中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，推动我省制浆造纸企业转变发展方式，减少污染物排放，实现又好又快发展，具有十分重要的现实意义。下面，我讲几点意见。
一、我省制浆造纸企业治污减排效果明显
为实现经济社会的可持续发展，国家《“十一五”规划纲要》明确提出，“十一五”期间我国主要污染物排放总量要减少10%的约束性指标。我省也专门制定了《四川省节能减排综合性工作方案》，提出到2010年，化学需氧量削减5%，二氧化硫排放削减11.9%，氨氮排放总量削减6.6%。近年来，我省制浆造纸企业抓住各种政策机遇，加快结构调整和发展方式转变，大力推进治污减排工作，全行业治污减排取得了较显著的成绩。
一是重点企业治污减排工作有序开展。2009年，省政府将全省31家制浆造纸企业列入限期整治范围，4家制浆造纸企业列入挂牌督办限期整治企业；同时，在市（州）有27家企业列入市级限期整治企业。省市两级相关部门专门制定了治理方案，明确了资金扶持手段，重点抓好这部分企业的治污减排工作。通过近一年的整治，已有过半数的企业通过了省市环保部门的验收，部分企业有望年底前通过验收。
二是制浆造纸原料结构、产品结构不断优化。近年来，我省制浆造纸工业充分利用省内省外两种资源，原料结构进一步优化，全省制浆造纸原料结构为：1%麦草浆、5%木浆、34%竹浆、60%废纸浆，竹浆和废纸浆所占比例超过90%。纸及纸板产品加快向适应消费需求和由数量型向质量型转变。市场急需或短缺的产品，如新闻纸、高档文化办公用纸、牛皮箱纸板、中高档生活用纸等得到较快发展。年生产文化用纸达25万吨，新闻纸8万吨，箱板纸、白板纸40万吨，瓦楞原纸100万吨，生活用纸50万吨。
三是制浆造纸行业的产业集中度有所提高。通过收购、重组、联合和改扩建等形式，造纸企业加快向集团化、特色化、多元化方向发展，一批生产技术装备先进、产品信誉好、具有资源整合能力和较强竞争力的现代化造纸企业脱颖而出。2009年，全省规模以上制浆造纸企业170多家，其中：年生产能力20万吨以上的企业2家，10—20万吨的企业4家，5—10万吨的企业19家。这25家企业构成了我省制浆造纸产业的主体力量，在制浆造纸行业治污减排过程中发挥着主力军作用。
四是制浆造纸行业技术改造力度进一步加大。2009年，全省年产5万吨以上的技术改造项目达到5个。目前已开工，预计明年将投产的技术改造项目达到10个。其中包括app金光集团在广安新建年产20万吨漂白竹浆项目、四川华侨凤凰纸业有限公司扩建年产30万吨的高档涂布白板纸、白卡纸项目、宜宾市南天纸业有限公司新建废纸制浆年产40万吨高档涂布白板纸、白卡纸项目，等等。
但是，我们也清醒地认识到，我省的制浆造纸行业治污减排仍还面临着诸多的问题。一是产品结构不合理，产品多以中低档为主，特别是铜版纸、白卡纸、牛卡纸、高档白板纸、高强瓦楞原纸、特种纸等还需要从省外或国外采购；二是规模不合理，规模效益水平低。世界造纸企业（不含中国）平均规模为年产8万吨，而我省生产规模5万吨以上的只有25家；三是资源消耗高，污染防治任务艰巨。据统计，2008年,全省造纸企业多达330多家，全年排放废水2.73亿吨,占全省工业废水排放总量的27.9%；cod排放量为6.53万吨，占全省工业cod排放的29.5%，造纸工业仍然是节能减排的重要和难点；四是措施落实不到位，一些地区的环境违法造纸企业该停的没停，该关的没关，该治理的没治理，该处理的也未得到严肃处理；五是少数造纸企业法制观念淡薄，社会责任意识不强，存在侥幸心理，依法治污排污的自觉性和主动性不高。这些问题都需要我们在今后工作中高度重视，认真研究，采用切实有效的措施加以解决，确保制浆造纸企业在促进全省经济社会可持续发展中发挥更加重要的作用。
二、清醒认识我省制浆造纸企业发展所面临的形势
2009年，我国经济经受住了国际金融危机的巨大挑战，在全球率先实现经济总体企稳回升。随着促进经济增长一揽子计划的进一步实施，明年经济发展的总体形势会好于今年，我国经济将逐步走出国际金融危机的阴霾。但是，我们应该看到，危机也让我们一些产业、一些企业的问题和矛盾充分暴露，特别是如何加快发展方式的转变更是引起了全社会的高度重视和关注。可以预计，随着资源、环境对经济增长约束的强化，节能减排、清洁生产、循环经济、绿色发展将成为促进各行各业加快发展的主旋律。因此，我省制浆造纸企业在资源利用、污水排放、环境保护方面将面临更加严峻的形势和挑战。
（一）污染减排目标任务更加艰巨。明年是“十一五”规划实施的最后一年，全省主要污染物的减排目标必须达到“规划”所确定的约束性指标，因此，即使是前几年的一些欠账也需要在明年补齐。今年，国家环境保护部对我省2009年上半年主要污染物总量减排进行了核查，根据通报的核查结果显示：我省的cod（化学需氧量）、so2（二氧化硫）排放量与上年同期相比分别上升0.97%和1.11%，是全国唯一的不降反升的省。造成这两项指标双升的主要原因，就包括像造纸工业这样的重点行业、重点企业减排进度跟不上主要污染物总量减排工作的需要。比如，全省造纸行业cod（化学需氧量）排放量为6.53万吨，占全省工业cod排放的29.5%，高居我省cod排放总量行业第一位。如果全省所有的造纸企业都能实现达标排放，则每年减排cod近2万吨，减排效益和环境效益都将非常大。
（二）生产技术和行业标准要求更高。2008年，国家颁布了新修订的《制浆造纸工业水污染物排放标准》（gb3544-2008）。新标准大幅降低了主要污染物的排放限值，取消了对非木浆工艺实行宽松限值和折算混合排放限值的做法，对新老污染源近期区别对待、限期统一要求，规定了非常严格的生产单位产品的基准排水量，增加了污染源自动监控的规定，增设了严格的水污染物排放先进控制技术限值。今年公布的《轻工业振兴规划》也明确提出：造纸行业重点淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置和年产1.7万吨以下化学制浆生产线，关闭排放不达标、年产1万吨以下以废纸为原料的造纸厂。因此，我们的制浆造纸企业要下大决心，下大力气，加大资金投入，引进新设备、新技术，改进生产工艺和流程，适应新的发展需要。
（三）制浆造纸企业达标形势严峻。根据原国家标准，全省20多家用竹子制浆造纸企业、年生产能力在1万吨以上的废纸脱墨浆生产企业、年生产能力在5千吨以上用商品浆生产生活用纸、特种纸的企业，都能达到污染物排放标准。但是根据新标准，现阶段我省很多制浆造纸企业都难以达到这一要求。特别是一些水资源较丰富的地区，90%以上的制浆、制浆造纸、废纸制浆造纸企业的技术设备、工艺流程都是按水资源较丰富的设计方案进行设计生产的，废水污染治理达到排放标准相比较为容易，但用水量和排水量严格按新国家排放标准来执行，90%以上企业难以达到。因此，要充分认识污染减排工作的紧迫性和重要性，加快行动步伐，加大资金投入，按期淘汰不符合国家产业政策的落后工艺和产能，在2011年7月1日前完成第二阶段水污染物排放控制要求，确保的企业持续健康发展。
三、继续坚定不移地推动制浆造纸企业又好又快发展
危机和挑战通常是调整和提升发展水平的最好时机。事实上，在应对国际金融危机一年多来，各级有关部门和造纸企业已经采取了一系列促进发展方式转变、加强自主创新能力建设、加快节能减排技术进步、推动产业调整和振兴的举措。当经济出现回升向好势头时，我们更要保持清醒的头脑，要利用国际金融危机形成的倒逼机制，利用新标准带来的择优汰劣“洗牌”机遇，进一步增强紧迫感和责任感，下大力气、下真功夫，坚定不移地推动制浆造纸企业节约发展、清洁发展、又好又快发展。
一是要毫不手软地关闭落后小纸厂。根据国家和省上有关文件的要求，原则上不再兴建化学草浆生产企业，逐步淘汰所有草浆化学制浆企业。通过政策引导、优化组合、严格执法等办法，引导中小型造纸企业向“专、精、特、新”方向发展，尽快淘汰产品质量差、资源消耗高、环境污染重的小企业，并防止其“死灰复燃”，减少规模以下企业数量，减少我省造纸行业的主要污染源。
二是要加快实现按期整改目标。根据新国标划定的两个阶段，尚未完全解决污染治理的造纸企业要按照《国家造纸产业发展政策》和《制浆造纸工业水污染物排放标准》的精神，抓紧最后的期限，采用先进设备，降低污染物排放，实现节能降耗；采用新技术、新工艺，降低污染负荷，确保污染物排放值不超过国家规定的排放限制。对年生产能力在3.4万吨以上的草浆企业、年产1.7万吨以上的竹木制浆企业，制浆黑液经过处理能达标排放的企业，支持和鼓励生产高档文化用纸、精制牛皮纸、高档白板纸、高档卫生纸。对年产1.7万吨以下、利用竹子和麦草作原料的企业，制浆黑液虽能处理，但不能达标排放的企业，实行关、停、转产。
三是要提高生产技术和工艺水平。积极支持和鼓励造纸企业采用低定量、高填料造纸技术，涂布加工技术，中性造纸技术，水封闭循环技术，化学品应用技术以及宽幅、高速造纸技术，高效废水处理和固体废物回收处理技术。用竹子制化学浆的企业，要淘汰亚氨法制浆工艺、半化学机械浆，积极采用碱法制浆工艺，通过对碱回收后的中段废水采用厌氧、好氧和二三生物化法、气浮法等流程的处理，达到国家新的水污染物排放标准。采用蒸煮方式制化学浆的企业，要淘汰间歇式蒸球方式，积极应用连蒸连煮设备，减少蒸汽、药液用量，达到节能减排效果。抄纸设备要淘汰1575型以下园网纸机，积极采用宽幅、高速、长网、叠网纸机，达到节能节水和提高纸张质量的目标。
四是要加快扩能和节能减排技术改造项目实施。大力支持和鼓励利用竹子资源，发展一批年产10万吨以上的竹浆生产企业。大力推广和应用节水新技术、新工艺、新设备，提高水的重复利用率。在严格执行《造纸产品取水定额》的基础上，逐步减少单位产品水资源消耗。新建项目单位产品取水量在执行取水定额“a”级的基础上减少20%以上，目前执行“b”级取水定额的企业2010年底按“a”级执行。新建制浆造纸项目必须从源头防止和减少污染物产生，消除或减少厂外治理。现有企业要通过技术改造逐步实现清洁生产。要以水污染治理为重点，采用封闭循环用水、白水回用，中段废水处理及回收、废气焚烧回收热能、废渣燃料化处理等“厂内”环境保护技术与手段，加大废水、废气和废渣的综合治理力度。要采用先进成熟废水多级生化处理技术、烟气多电场静电除尘技术、废渣资源化处理技术，减少“三废”的排放。新建、扩建制浆项目单条生产线起始规模要达到：化学木浆年产30万吨、化学机械木浆年产10万吨、化学竹浆年产10万吨、非木浆年产5万吨；新建、扩建造纸项目单条生产线起始规模要达到：新闻纸年产30万吨、文化用纸年产10万吨、箱纸板和白纸板年产30万吨、其他纸板项目年产10万吨。
五要进一步优化原料结构。充分利用我省的竹木资源优势，进一步形成以竹纤维、木纤维为主，扩大废纸的回收利用和合理配用非木材纤维的多元化原料结构。要在推行使用商品竹木浆和竹木纤维废纸的同时，大力发展竹木林生产基地，走造纸工业林浆纸一体化发展之路。要利用废纸脱墨，生产中高档文化用纸；废报纸脱墨生产胶印、彩印新闻纸；废纸板制浆生产中高档低定量瓦楞原纸、中高档箱板纸等产品，以及利用商品浆生产高档文化用纸、包装纸板、特种纸、卫生纸等产品。
六是要大力发展优质产品。要加快形成一批优质产品、拳头产品和名牌产品，增强产品在国内外市场的竞争力，提升行业和企业经济效益。一方面，要适应造纸产品消费结构变化和国内外市场需求，加快产品结构调整，形成多样化的纸及纸板产品结构。要加快发展高档产品、名牌产品和市场急需及替代进口的短缺产品，稳住目前市场仍需要的中档产品，逐步淘汰低档产品，向“层次多元化、品种多样化、质量高档化”的方向发展。另一方面，要根据产业发展政策，研究开发低定量、功能化纸及纸板新产品，重点开发低定量纸及纸板、含机械浆的印刷书写纸、液体包装纸板、食品包装专用纸、低克重高强度瓦楞原纸及纸板等产品，积极研发信息用纸、国防及通信特种用纸、农业及医疗特种用纸等。
同志们，贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，制浆造纸企业治污减排工作责任重大、任务艰巨。我们要切实按照科学发展观的要求，认真贯彻落实中央和省上关于造纸行业治污减排的政策文件精神，坚定信心，落实措施，真抓实干，加快我省制浆造纸企业污染治理步伐，确保主要污染物减排目标任务圆满完成，努力开创我省造纸行业治污减排工作的新局面，促进全省制浆造纸企业又好又快发展！
