——杨雪鸿副局长在全省制浆造纸污染减排会上的讲话
（2009年9月23日）
同志们:
今天，我们在这里召开全省制浆造纸污染减排工作会议，目的很明确，就是要按照国家最新颁布的《制浆造纸工业污染物排放标准》（gb3544-2008）的要求，切实加强全省造纸行业污染治理，全面提升污染控制水平，使全行业污染排放强度和排放总量大幅度下降,污染治理水平上一个新的台阶。扶优汰劣，使我省造纸行业的产业结构进一步优化，为我省主要污染物总量减排做出应有的贡献。
前面大家做了很好的发言，从企业、行业和管理的角度，分析了当前我省造纸行业污染治理方面存在的问题和面临的困难，交流了从生产的各个环节减少和治理污染的新思路、新方法、新技术，充分反映了我省造纸行业落实科学发展观，为建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会的可持续发展做出的不懈的努力，也取得了一定的成绩。
当前，全省的“十一五”污染物减排工作已进入关键时期，造纸行业已成为我省污染减排的重点行业，也是目前我省cod工程减排的重中之重，如果我们的工作做得好，减排的潜力将是很大的，对完成全省“十一五”cod减排将起到不可取代的重要作用。下面，我讲三点意见：
一、面临的形势
（一）污染减排形势十分严峻
7月10-22日，受国务院委托，环境保护部对我省2009年上半年主要污染物总量减排进行了核查，8月11日，以《关于商请加快推进污染减排的函》通报了核查结果：cod、so2排放量与上年同期相比分别上升0.97%、1.11%。造成我省两项指标双升的原因主要是：主要污染物总量减排工作跟不上经济发展的速度；重点减排工程建设进展跟不上主要污染物总量减排工作的需要（包括造纸企业）；已建成的重点减排项目运行不稳定，未能充分发挥主要污染物总量减排作用。
（二）造纸行业污染排放比重较大
长期以来，由于我省造纸企业生产集中度较低，企业规模小、数量多，装备水平落后，历来就是我省工业污染的排放大户。虽然近年污染排放强度有所下降，但仍然处于较高的水平。据统计，2008年,全省所属造纸企业多达330多家，全年排放废水2.73亿吨,占全省工业废水排放总量的27.9%；cod排放量为6.53万吨，占全省工业cod排放的29.5%，高居我省cod排放总量行业第一位。如果全省所有的造纸企业都能实现达标排放，则每年减排cod近2万吨，减排效益和环境效益都将非常大。
（三）治理技术和管理要求更高
2008年颁布的新修订的《制浆造纸工业污染物排放标准》（gb3544-2008）大幅度降低了主要污染物的排放限值，取消了对非木浆工艺实行宽松限值和折算混合排放限值的做法，对新老污染源近期区别对待、限期统一要求，规定了非常严格的生产单位产品的基准排水量，增加了污染源自动监控的规定，增设了严格的水污染物排放先进控制技术限值，明确了监督检查要求，更加适应污染减排要求。这给我们的造纸企业提出了更高的要求，只有实施清洁生产，不断实现生产工艺和治理技术的进步，才能跟上时代发展的步伐。新标准要求2009年5月1日前完成第一阶段水污染物排放控制要求，2011年7月1日前完成第二阶段水污染物排放控制要求，时间非常紧迫。
（四）造纸企业达标情况不容乐观
造纸新标准实施3个多月来，从全省开展的制浆造纸企业污染监管情况看，全省现有造纸企业，尤其是制浆企业能够稳定达到第一阶段水污染物排放控制要求的不多，特别是吨产品排水量基本上不能达到新要求。
控制造纸行业cod排放总量是我省工业污染物减排的关键，必须充分认识制浆造纸行业污染减排工作的紧迫性和重要性，以造纸行业的减排为重点，推动发展清洁生产和循环经济，按期淘汰不符合国家产业政策的落后工艺和能力，贯彻可持续发展方针，才能完成造纸行业污染物减排的艰巨任务。
二、存在的问题
从造纸行业整体发展现状看，一是结构不合理，多数企业设备技术落后，产品多以中低档为主；二是规模不合理，规模效益水平低；三是水资源浪费严重，造纸行业耗水指标远远高于东部发达地区；四是虽然企业加大了污染治理力度，加大了资金的投入，但距离稳定达标排放还有很大差距。
从各地对造纸行业的专项整治情况看，我省造纸行业污染治理还存在一些突出问题：一是进展不一，一些地区的检查不深入留有死角；二是底数不清，一些地区对辖区内造纸企业基本状况掌握不够，企业应淘汰落后的生产能力和cod排放量不清，减排指标落实情况不清；三是措施不落实，一些地区的环境违法造纸企业该停的没停，该关的没关，该治理的没治理，该处理的也未得到严肃处理；四是偷排漏排现象突出，少数企业依然我行我素违法排污。
三、下一步工作要求
（一）环保部门
1、加强监管。一是进一步摸清底数。要掌握辖区内所有造纸企业污染排放情况，建立台帐，做到削减存量，严控增量。建立和完善对造纸企业环境管理的长效机制，确保“十一五”减排任务的完成。二是落实工作任务。各地要根据造纸行业专项整治工作要求，进一步落实专项整治工作任务，将停产整治和限期治理任务落实到具体企业和责任人。三是落实工作措施。各地必须采取坚决措施，对经济效益低、污染重、工艺落后的制浆造纸企业坚决予以淘汰；对达不到新标准的，下达限期整改通知书，督促企业加快污染治理步伐，今年12月31日前制浆造纸企业废水必须达到新标准的要求。对已自然停产的乐山明珠纸业、乐山健全纸业、泸州合江正隆纸业由当地人民政府依法实施关闭。四是加强清洁生产审核。按照环境保护部《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发[2008]60号）的要求，对污染严重的造纸企业实施强制性清洁生产审核。五是加大保护核查力度。按照环保部《关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的通知》（环发[2003]101号）、《关于进一步规范重污染行业生产经营公司申请上市或再融资环境保护核查工作的通知》（环办[2007]105号）要求，加大对我省上市造纸企业的环保核查力度，进一步规范其环境行为。
六是落实工作时限。列出具体整治工作计划和完成时间表，按日推进每月检查。七是严格考核和验收。按照《四川省工业污染源综合整治验收管理办法》的规定，做好《三峡规划》和各级环保规划中污染治理项目的环保验收，做到合格一家验收一家，并将验收报告及时上报省环保局和省经委备案。今年省政府下达了全省31家制浆造纸企业限期治理任务，目前，试运行10家、停产治理2家、设备安装9家、土建施工5家，仅有5家完成了达标验收工作。各地要加快工作进度，确保12月15日前全面完成治理任务。我局将对各市、州造纸行业整治工作进行专项督查和工作考核。
2、做好服务。企业在整治过程中难免会遇到各种问题，环保部门要主动靠上去，帮助企业出注意，解决实际存在的问题。一是环保部门要加大对辖区内造纸企业的指导力度，积极引进新工艺、新技术、新设备，使企业通过技术改造，逐步实现清洁生产，不断减少“三废”排放。二是对于开展技术改造和实施清洁生产审核的造纸企业，我们将予以优先支持。企业通过清洁生产审核评估，其清洁生产审核费用、实施清洁生产方案费用优先享受地方各级政府固定资产投资、技改资金、清洁生产专项资金、污染减排专项资金和环保专项资金的支持。
（二）造纸企业
实施国家新修订的造纸行业物排放标准，四川的造纸企业面临新的“阵痛”和 新的挑战，同时也面临新着新的发展机遇。各造纸企业要承担起保护环境的社会责任，严格遵守国家环保法律法规，落实企业环境整治、污染治理或淘汰落后生产线的具体实施方案，积极治理污染，通过技术改造，逐步实现清洁生产。一是以水污染治理为重点，采用封闭循环用水、白水回用，中段废水处理及回收、废气焚烧回收热能、废渣燃料化处理等技术与手段，加大废水、废气和废渣的综合治理力度。采用先进成熟废水多级生化处理技术、烟气多电场静电除尘技术、废渣资源化处理技术，减少“三废”排放。三是加强日常按理，确保污染治理设施正常运行和污染物稳定达标排放。三是依法申领排污可证，实行按证排污，严禁超标排污、超证排污，严禁无证排污。四是自觉接受社会监督，建立和完善企业环境行为的自我约束机制。
同志们，造纸企业污染整治是我省环保工作的重点，也是环保工作的难点，更是总量减排和污染防治不可或缺的重要载体和抓手，我们工作的根本目的是服务于环境质量的不断改善和我省造纸行业的可持续发展。大家回去后，要向本级政府汇报好本次会议精神，要将会议精神传达到各个部门、各个岗位和每一个环保工作人员。要结合实际，制定贯彻落措施，分解到推动污染防治和总量减排工作的各个层面。我们要坚定信心，扎实工作，落实措施，真抓实干，快加造纸企业污染治理步伐，确保主要污染物减排任务圆满完成，努力开创我省造纸行业污染防治和总量减排工作的新局面！
